2026年7月8日，美国国家科学基金会（NSF）通过官网宣布将从新财年起实施一项影响深远的研究安全政策。新规明确禁止将NSF资助经费用于与美国政府"受限实体清单"中的机构及其雇员开展任何形式的科研合作。提交项目申请时，申请机构和相关研究者须进行合规认证，机构本身也需承担识别和处理违规行为的责任。该政策目前正处于公开征求意见阶段，计划在新版《受资助者操作指引》中完整列明最终细则，预计于2026年10月1日正式生效。

二、"受限实体"覆盖数百家中国机构，实质效果近乎全面禁止

虽然政策文本并未直接写明"禁止与中国科学家合作"，但美国《科学》杂志（Science）7月10日的报道指出，该政策引用的"受限实体"清单来自包括美国国防部、商务部、财政部、国务院、国土安全部在内的七个联邦部门，覆盖数以百计的中国机构，涵盖几乎所有国家实验室、大量知名高校和科研院所。这些清单中，北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学、南京理工大学等"国防七子"全部上榜。清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学等部分知名高校目前尚未被列入，但政策随时可能扩展。美国《科学》杂志直言，NSF新规"彻底摒弃了此前试图平衡合作潜在风险与收益的思路"，实际效果"几乎等同于切断美国NSF项目与中国科研体系的大部分合作"。

中国科研实力崛起数据图表

图源：Nature杂志，Quincy Institute for Responsible Statecraft  

三、合作禁令范围空前广泛，从联合实验到论文合著无一幸免

根据NSF公布的政策草案，被禁止的合作范畴极为宽泛，具体包括：联合课题申报、联合实验、数据共享、合著论文、联合培养硕博及博士后、互访交流、联合学术会议、共享实验设备与计算资源等全部科研协作行为。NSF项目负责人及核心成员不得同时在受限实体任职，不得接受这些机构提供的科研经费。所有申请NSF项目的高校和科研机构都必须签署合规声明，确认不存在上述行为。这意味着，一位接受NSF资助的美国科学家，即便只是与一位中国受限机构的研究人员合著一篇学术论文，也可能面临违规风险。

图源：Science|Business

四、从"风险管理"到"全面禁止"，政策逻辑发生根本性转变

过去几年，美国政府对中美科研合作主要采取"风险审查"模式，即要求科研人员披露海外兼职、资金来源及合作关系，通过《2022年芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）等框架对敏感领域加强个案审核。而此次NSF新规最大的变化在于，该机构认为仅靠风险缓释措施已不足以保障科研安全，因此直接采用"禁止合作"的方式取代此前的风险管理机制。NSF在公开信中明确表示，此前的科研安全风险缓释措施"并不充分"。这一转变标志着美国科研安全政策已从"个案审查"走向"广泛禁止合作"的新阶段。

五、政界力挺，穆勒纳尔称新规"值得称赞且合乎常理"

美国政界对NSF新规反应积极。美国众议院"中国问题特别委员会"主席、共和党众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）第一时间发表声明，称赞NSF此举"值得称赞且合乎常理"，称这将"更好地保护美国纳税人资助的科研成果"，防止关键技术流向存在国家安全风险的机构。他呼吁所有联邦科研机构效仿国防部和NSF的做法，并推动国会通过其提出的"SIRA法案"（Securing Innovation and Research from Adversaries Act），将类似禁令推广至整个联邦政府。穆勒纳尔此前曾推动将"SAFE Research Act"条款纳入国防授权法案，虽因学术界强烈反对而未能成功，但他并未放弃相关努力。

约翰·穆勒纳，图源：美国众议院官网

六、科学界强烈反对，斯坦福教授直言"有百害而无一利"

与政界的积极态度形成鲜明对比，美国科学界对NSF新规普遍表示担忧和反对。斯坦福大学物理学家彼得·米歇尔森（Peter Michelson）在接受《科学》杂志采访时直言："这项NSF政策，加上可能出台的OMB新规，对美国科学绝对有百害而无一利（very damaging）！"他曾组织数百名斯坦福教职员联名抗议穆勒纳尔此前推动的限制对华合作立法尝试。美国天文学会等数十家顶级学术协会已公开发声反对，认为基础科学（气候、生物、物理、医学等）具备全球公共属性，大量重大突破依赖跨国数据、样本、人才互通，一刀切禁令将延缓癌症、气候变化、新能源等全球性难题的研究进度，同时迫使大量青年科研人才中断长期积累的国际合作网络，损害美国基础科研的长期竞争力。

彼得·米歇尔森（Peter Michelson）

图源：Stanford School of Humanities and Sciences

国际合作一直是推动重大科学突破的重要力量。然而，在当前国际科技竞争不断加剧的背景下，开放合作与国家安全之间的平衡正变得越来越困难。NSF新规的出台，标志着美国科研安全政策已从"风险管理"转向"广泛禁止合作"，其影响将远超中美双边范畴，可能重塑全球科研合作的格局。对于全球科学界而言，如何在保障国家安全的同时维护知识共享的开放精神，将是未来数年面临的核心挑战。